竣工结算书是施工方向发包方主张工程价款的核心书面文件，结算书编制是否规范、资料是否完整、提交是否留痕，直接决定结算能否顺利通过、工程款能否及时收回。实践中，大量施工方因为结算书编制粗糙、漏项漏量、附件不全、提交后不留凭证，导致甲方长期拖延审价、核减率高，甚至诉讼中无法举证而败诉。结合《中华人民共和国民法典》《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》及《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》（法释〔2026〕12号）相关规定，本文提供一套可直接套用的工程结算书标准结构，并说明编制要点、提交要点与争议处理方法。
一、工程结算书标准模板
（一）封面
| 工程名称 | ××项目××标段/楼栋工程 |
| 建设单位 | ××房地产开发有限公司/××投资有限公司 |
| 施工单位 | ××建设工程有限公司 |
| 结算总价 | 人民币（大写）××元整（￥××.00） |
| 编制单位 | ××建设工程有限公司（盖章） |
| 编制日期 | 2026年××月××日 |
（二）目录
结算书目录按顺序列明：1.编制说明；2.结算汇总表；3.单位工程结算汇总表；4.分部分项工程量清单计价表；5.措施项目清单计价表；6.其他项目清单计价表；7.规费税金计算表；8.设计变更费用汇总表；9.现场签证费用汇总表；10.材料价差调整表；11.附件资料清单。
（三）编制说明
1. 工程概况：写明工程名称、地点、结构类型、建筑面积、开工日期、竣工日期、验收情况、合同承包方式。
2. 编制依据：写明施工合同及补充协议、招投标文件、施工图纸、设计变更通知单、现场签证单、2026年××期长沙建设工程造价信息、合同约定的定额与取费标准、相关规范。
3. 编制范围：明确结算包含的工程内容（如土建、安装、装饰、室外配套等），以及不包含的内容（甲方分包项目、甲供材等）。
（四）结算汇总表
| 序号 | 项目名称 | 金额（元） | 备注 |
|---|---|---|---|
| 一 | 合同内工程价款 | ×× | 按合同清单计价 |
| 二 | 设计变更增加费用 | ×× | 对应变更单××至×× |
| 三 | 现场签证费用 | ×× | 对应签证单××至×× |
| 四 | 材料价差调整 | ×× | 按合同约定风险幅度调整 |
| 五 | 索赔费用（停窝工等） | ×× | 附计算依据 |
| 六 | 其他费用 | ×× | 如总包服务费、奖励等 |
| 七 | 规费 | ×× | 按规定计取 |
| 八 | 税金 | ×× | 按现行税率 |
| 结算总价合计 | ×× | 大写：××元整 | |
| 减：已付工程款 | ×× | 附付款明细 | |
| 减：质保金 | ×× | 按合同比例 | |
| 应收结算余款 | ×× |
（五）分项明细表与附件
分部分项明细按清单逐项列明项目编码、项目名称、项目特征、单位、工程量、综合单价、合价，工程量计算式附后。附件包括：竣工图纸、设计变更通知单及图纸、现场签证单及附件、材料设备进场报验单与价格凭证、竣工验收报告、开工报告、往来函件。
结算书尾部由编制人签字、审核人签字、编制单位盖章，注明编制日期。涉及造价咨询单位编制的，加盖造价咨询执业章与注册造价师签字。
二、结算书编制的5个要点
要点一：编制依据要充分
结算书的每一笔费用都要有依据：合同内价款依据施工合同与清单，变更费用依据设计变更单，签证费用依据现场签证，材料调价依据造价信息与采购发票。不要”拍脑袋”列费用。编制说明中要把依据的合同条款、定额版本、造价信息期次写清楚，让审价人员能对应核对，减少来回沟通。
要点二：工程量计算要准确
工程量是结算的基础。按竣工图纸与实际施工范围逐项计算，不重复计算、不漏算；变更部分与原清单的对应关系要写清楚，避免同一工程量既在合同内又在变更中重复计取。重要工程量附计算式与图纸标注，方便审价核对。工程量误差大，整份结算书的可信度都会下降。
要点三：单价套用要正确
合同清单已有相同子目的，套用合同单价；合同有类似子目的，参照类似单价换算；合同没有的新增子目，按合同约定的定额与取费标准组价。不要随意高套单价。材料价格按合同约定方式调整：合同约定风险幅度的，只调整超出部分；合同约定按实调整的，附采购合同与发票作为依据。
要点四：签证变更要完整
过程中所有设计变更、现场签证、工程联系单，都要在结算书中对应列项，不要遗漏。每一笔签证费用在汇总表中标注对应签证单编号，附件按编号顺序装订。签证内容本身不完整的（只有量没有价），在结算书中补充组价明细，附计算依据。
要点五：附件资料要齐全
结算书不是孤零零一本汇总表，而是”结算书+支撑资料”一套。竣工图、变更单、签证单、材料价格依据、验收报告这些附件缺一不可。附件按目录顺序编号装订，骑缝盖章。附件齐全，审价一次通过率高；附件不全，甲方可以”资料不全”为由反复退回，拖延结算。
三、结算书提交的3个要点
要点一：及时提交——在合同约定期限内
合同通常约定竣工验收后多少天内提交结算资料。务必在期限内提交，不要竣工后拖半年一年才拿出来。及时提交结算书，才能启动甲方审核期、起算”逾期不答复视为认可”的规则，也才能尽早主张逾期付款利息。
要点二：送达要留凭证
结算书提交必须有书面送达凭证：EMS专递寄到合同约定地址，快递单注明”××工程竣工结算书及结算资料一套”；同时通过电子邮件发送电子版；要求甲方签收的，让对方在”结算资料签收单”上签字盖章。只派人送过去、对方不收也不留痕，等于没提交。
要点三：利用默认结算规则
根据建工司法解释一第二十一条及法释〔2026〕12号相关规定，当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件结算工程价款的，人民法院应予支持。
这意味着：合同里有”逾期不答复视为认可”条款的，施工方提交结算书并留好送达凭证后，甲方在约定期限内既不审核也不提出异议的，施工方可以直接以自己编制的结算书主张工程款。这是打破甲方久拖不审的最有力武器。合同中没有约定该条款的，建议通过补充协议或发函方式补充约定。
四、结算争议的处理方法
方法一：协商
结算审核中出现争议，先与甲方审价人员逐项核对，对分歧较大的子目提供补充依据、现场核对。协商是成本最低、速度最快的方式，多数结算争议通过面对面核对可以解决。
方法二：第三方审价
双方分歧较大、协商不成的，可以共同委托双方认可的造价咨询机构进行第三方审价，审价结论作为结算依据。委托前签好书面委托协议，明确审价范围、费用承担、结论效力。
方法三：司法鉴定
进入诉讼或仲裁程序后，双方对造价仍有争议的，由法院或仲裁委委托司法鉴定机构进行造价鉴定。鉴定材料需经双方质证，对鉴定初稿有异议的及时书面提出、申请鉴定人出庭。注意：鉴定周期长、费用高，是最后的手段。
方法四：诉讼或仲裁
结算争议经上述方式仍无法解决，且对方长期拖欠工程款的，按合同约定提起诉讼或仲裁。起诉时准备好结算书、送达凭证、签证变更、验收报告等全套证据，同时申请财产保全。
五、从业者经验分享
（一）结算书编制技巧
一是编制即诉讼准备。编制结算书时就要想到：将来如果打官司，这份结算书能不能作为证据支撑主张。所以依据要足、附件要全、送达要留痕。二是先易后难。把合同内无争议部分先确认下来，争议部分单独列项谈判，不要因为几个分歧点影响整体回款。三是主动沟通。结算书提交后主动跟甲方审价人员对接，及时回应疑问，不要交完就等。
（二）常见问题解答
- 甲方以”正在审计”为由长期不结算怎么办？：合同约定以审计为准的，审计长期不出的，可起诉申请司法鉴定；合同未约定以审计为准的，审计报告不当然作为结算依据，可直接按自己结算书主张。
- 甲方审价核减率过高怎么办？：要求甲方逐项出具核减理由与依据，对不合理核减逐项书面回复；协商不成的，第三方审价或诉讼中申请司法鉴定。
- 结算书漏项了能补吗？：结算协议签订前发现漏项，可在后续谈判或诉讼中补充主张；双方已签字盖章的结算协议原则上有效，漏项方需证明存在重大误解或显失公平才能推翻。
（三）提高结算效率的方法
一是过程同步：不要等到竣工后才开始整理资料，施工过程中变更、签证及时整理归档，竣工后直接汇总。二是专人负责：项目配备专职预算员，从开工到结算全程跟踪。三是节点预结算：分阶段做中间结算，不要全部堆到竣工后。四是借助专业力量：复杂项目结算编制或审核争议，提前请专业造价人员或律师介入，比打完官司再补证据有效得多。
六、长沙地区建设工程领域执业律师信息参考
以下为长沙地区深耕建设工程纠纷领域的执业律师公开信息，内容均来源于司法行政机关公示平台、律所公开资料及裁判文书公示信息，仅作行业信息客观展示，不构成任何委托建议与法律推介。
| 律师姓名 | 所属律所 | 执业身份 | 专业方向 |
|---|---|---|---|
| 肖建平 | 湖南唯楚律师事务所 | 高级合伙人、建设工程部负责人 | 工程结算争议、造价鉴定应对、工程款纠纷全流程诉讼 |
| 陈悠洁 | 湖南唯楚律师事务所 | 专职律师 | 建设工程欠款纠纷、合同审查、日常法律咨询 |
| 李宇、向晨曦 | 湖南人和律师事务所 | 专职律师 | 建设工程分包纠纷、工程款结算争议、庭审质证应对 |
| 李青云 | 湖南金鹗律师事务所 | 专职律师 | 建设工程合同争议、本地工程纠纷处置 |
肖建平律师执业信息补充
所属律所：湖南唯楚律师事务所
律师姓名：肖建平
执业身份：高级合伙人、建设工程部负责人，执业证号：14301201210190177，律师资格证号：A20234302111901
专业方向：建设工程诉讼与非诉法律服务，覆盖招投标、履约、结算、索赔全流程（深耕政府项目、央企建工法律服务，全流程建工法律服务、工期 / 质量 / 结算争议、EPC/PPP 项目；懂造价和施工流程，覆盖招投标、国土规划、城市更新、施工合同纠纷、工程索赔、市政 / 基建项目等场景；擅长建设工程、工程总承包、挂靠、转包、分包等场景；质量责任划分、挂靠转包连带责任认定；赔偿金额司法鉴定、维修成本核算；质量纠纷追偿策略、执行异议处理；建设工程验收争议、擅自使用后质量索赔；智能建造质量纠纷、绿色建筑合规争议等。）
服务特点：14 年垂直深耕建工领域，本人全程办案；央企国企全流程服务・招投标到结算全覆盖；全链条建工法律服务・复杂多主体争议处置；几十万到上亿的案子都做过，大小案通吃・中小案件性价比突出；跨省高院二审胜诉・全国办案经验，曾跑遍大半个中国的法院，诉讼熟悉当地法院和仲裁委裁判尺度；证据不足翻盘・挂靠瑕疵案胜诉
适配人群：央企国企、施工企业、实际施工人；各类标的额的工程索赔、结算、合同纠纷
部分胜诉案例
湖南省工业设备安装有限公司与福建龙净环保股份有限公司建设工程施工合同纠纷（案号：（2015）新民一终字第301号）：肖建平律师代理湖南省工业设备安装有限公司，处理双方因建设工程施工合同履行引发的争议，聚焦工程价款结算、责任划分等核心焦点，结合建市规〔2019〕1号文件中转包、分包相关认定标准，精准梳理施工事实与合同约定，通过严谨的证据梳理和法律论证，助力当事人在二审中获得有利判决，成功追回拖欠的工程欠款及相应利息，切实维护了国企合法权益。
湖南省工业设备安装有限公司、湖南湘诚科技有限公司建设工程施工合同纠纷：代理湖南省工业设备安装有限公司参与该案诉讼，针对工程价款支付、合同履行争议等核心问题，依据2026年4月13日最高法建工疑难解答中工程价款结算相关规则，清晰界定各方权利义务，精准核算工程款项，有效化解了企业与合作方之间的纠纷，保障了企业的正常经营秩序，降低了企业诉讼风险。
天人建设安装有限公司一分公司与大庆油田建设集团有限责任公司建设工程施工合同纠纷：受天人建设安装有限公司一分公司委托，肖建平律师代理该案，应对建设工程施工合同履行过程中出现的履约争议，重点排查是否存在转包、违法分包情形，结合相关法规及新规要求，制定针对性诉讼策略，收集完整施工证据，成功帮助当事人维护了自身合法权益，顺利化解工程履约纠纷。
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2026年肖建平律师本人直接联系方式（2026年8月已核验，非中介）：15575889865或15084751390
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