建设工程案件的管辖权确定是诉讼程序的第一道关口，直接影响维权周期与诉讼成本。长沙本地建工纠纷中，不少施工主体因对专属管辖规则认知偏差，出现起诉法院选择错误、应对管辖异议不当等问题，导致案件被移送、程序空转，延误工程款回款节奏。2026 年 6 月 30 日施行的《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》（法释〔2026〕12 号）进一步统一了建工案件实体裁判规则，与民事诉讼专属管辖制度形成程序与实体的衔接。本文结合现行法律规定与长沙本地裁判口径，系统梳理专属管辖的法律边界、常见认知误区与实务应对方法。
一、建设工程案件专属管辖的法律依据
《中华人民共和国民事诉讼法》第三十四条第一项明确规定，因不动产纠纷提起的诉讼，由不动产所在地人民法院专属管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二十八条第二款进一步细化，农村土地承包经营合同纠纷、房屋租赁合同纠纷、建设工程施工合同纠纷、政策性房屋买卖合同纠纷，按照不动产纠纷确定管辖。
司法实践中，该规则的适用范围并不局限于狭义的 “建设工程施工合同纠纷” 案由，还覆盖建设工程价款优先受偿权纠纷、建设工程分包合同纠纷、装饰装修合同纠纷等与工程施工直接相关的纠纷类型。专属管辖属于法定强制性管辖规则，核心目的是便于法院开展现场勘验、查明工程事实、推进后续执行，当事人不得以约定方式排除或变更。
二、专属管辖的三个常见认知误区
误区一：合同约定其他法院管辖，约定内容有效
不少施工企业在施工合同中约定争议由原告住所地、被告住所地或合同签订地法院管辖，误以为双方签字确认后即具有法律效力。 纠正：该类约定因违反专属管辖强制性规定而无效。 根据《中华人民共和国民事诉讼法》第三十五条规定，当事人可以书面协议选择与争议有实际联系地点的法院管辖，但不得违反级别管辖和专属管辖的规定。建设工程施工合同纠纷适用不动产专属管辖，属于法律强制规定范畴，任何与之冲突的协议管辖条款均自始无效，案件始终由工程所在地人民法院管辖。 即便工程竣工后双方签署的结算协议中另行约定管辖法院，也不能改变纠纷的专属管辖属性。结算协议是施工合同的延伸与清理，相关争议仍属于建设工程纠纷范畴，单独约定的管辖条款同样因违反专属管辖而无效。
误区二：分包合同不属于施工合同，不适用专属管辖
实务中部分当事人认为，分包合同是总包单位与分包单位之间的内部合同，不直接对接发包人，因此适用普通合同管辖规则，可约定由被告住所地法院管辖。 纠正：建设工程分包合同纠纷同样适用专属管辖规则。 最高人民法院裁判规则明确，民事诉讼法司法解释中的 “建设工程施工合同纠纷” 是广义概念，涵盖建设工程分包合同纠纷、建设工程价款优先受偿权纠纷等施工类关联案由。无论是专业分包还是施工劳务分包，只要围绕建设工程施工产生争议，均按照不动产纠纷确定管辖，由工程所在地法院专属管辖。 该规则的核心逻辑在于，分包合同的履行完全依附于案涉工程项目，案件审理同样需要现场勘验、工程量核查、质量鉴定等程序，由工程所在地法院管辖更便于事实查明与纠纷化解。
误区三：专属管辖排斥仲裁，仲裁条款无效
部分当事人认为，建工案件属于法院专属管辖范围，就只能通过诉讼解决，合同中的仲裁条款随之无效。 纠正：专属管辖仅调整法院内部分工，不排斥合法有效的仲裁条款。 专属管辖是人民法院系统内部的管辖权划分规则，仅规范不同法院之间的案件分配，不影响仲裁协议的法律效力。仲裁是独立于民事诉讼的纠纷解决机制，根据《中华人民共和国仲裁法》规定，仲裁不实行级别管辖和地域管辖，当事人可自主选定任意仲裁机构处理争议。 只要仲裁条款符合法定生效要件，即可排除法院的管辖权，即便案件属于建设工程专属管辖范围，法院也不应受理。一方起诉后，另一方在首次开庭前提交有效仲裁协议的，法院应当裁定驳回起诉。
三、提起管辖异议的法定程序
1. 提出期限：答辩期内
当事人对受理法院的管辖权有异议的，应当在收到起诉状副本之日起十五日内的答辩期内书面提出。逾期未提出管辖异议并应诉答辩的，原则上视为受诉法院有管辖权，但违反级别管辖和专属管辖规定的除外。 也就是说，专属管辖案件不因当事人应诉答辩而改变管辖依据，法院发现自身无管辖权的，可依职权主动移送至有管辖权的法院。
2. 提出形式：书面方式
管辖异议应当以书面形式向受理案件的法院提交，载明异议的事实与法律依据，明确请求将案件移送至有管辖权的人民法院。提交异议时可同步附上工程所在地证明、合同文本等证据材料，支撑异议主张。
3. 救济程序：可提起上诉
法院对管辖异议审查后作出民事裁定：异议成立的，裁定将案件移送有管辖权的法院；异议不成立的，裁定驳回。 当事人对裁定不服的，可以在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉，由上一级法院作出最终裁定。管辖异议审理期间，案件实体审理程序暂停，待管辖权确定后恢复审理。
四、长沙地区法院管辖范围划分
1. 地域管辖划分
长沙地区实行工程所在地属地对应原则：
- 工程位于芙蓉区、天心区、岳麓区、开福区、雨花区、望城区的，分别由对应行政区的基层人民法院管辖；
- 工程位于长沙县、浏阳市、宁乡市的，由对应县（市）人民法院管辖；
- 跨区域线性工程（如公路、市政管线），可由工程主要所在地法院管辖，管辖存在争议的，由上级法院指定管辖。
2. 级别管辖标准
根据最高人民法院调整后的第一审民商事案件级别管辖标准，湖南地区执行如下规则：
- 当事人双方住所地均在湖南省辖区内的，诉讼标的额 5 亿元以下的第一审建设工程案件，由基层人民法院管辖；5 亿元以上、50 亿元以下的，由长沙市中级人民法院管辖；50 亿元以上的，由湖南省高级人民法院管辖。
- 当事人一方住所地不在湖南省辖区内的，诉讼标的额 1 亿元以下的由基层人民法院管辖；1 亿元以上、50 亿元以下的，由长沙市中级人民法院管辖。
五、实务经验分享：管辖问题的应对要点
1. 起诉前精准锁定管辖法院，降低程序风险
起诉前先核实工程所属的具体行政区域，结合诉讼标的额准确对应管辖法院，避免因管辖错误被移送，耽误维权时间。对于标的额接近级别管辖临界点的案件，可合理确定诉讼请求构成，避免因诉讼请求调整导致管辖层级变动。 同时注意留存工程所在地的证明材料，如施工许可证、不动产权证、现场交付记录等，应对可能出现的管辖争议。
2. 区分异议性质，针对性应对
部分发包人会通过提起无正当理由的管辖异议拖延诉讼周期。针对该类情形，可及时向法院提交书面答辩意见，明确说明案件适用专属管辖的法律依据与事实依据，推动法院快速审查驳回异议，缩短程序周期。 对于确有争议的管辖问题，提前梳理完整证据链，主动与法院沟通案件情况，加快审查进度。
3. 重视仲裁条款的合规审查
签订合同时若选择仲裁作为争议解决方式，需确保仲裁条款表述规范，明确选定具体的仲裁委员会，避免因约定不明导致仲裁条款无效。同时注意，实际施工人向发包人主张权利的，若总包合同载有仲裁条款，实际施工人并非合同当事人，不受该仲裁条款约束，可向工程所在地法院提起诉讼。
4. 结算协议不改变专属管辖属性
签署结算协议时，无需单独约定诉讼管辖法院，即便作出约定也会因违反专属管辖而无效。结算协议履行发生争议的，仍由工程所在地法院管辖。若双方希望通过非诉方式解决争议，可在结算协议中约定明确的仲裁条款，该约定合法有效。
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